关于开展“建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理年”工作的通知

各建设、监理、施工单位，各有关单位：
       为进一步规范崂山区建筑市场秩序，严厉打击和遏制建筑工程施工违法发包、转包、挂靠及违法分包等违法行为，保障工程质量和施工安全，崂山区住房和城乡建设局将2021年确定为建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理年，为更好的开展专项治理年工作，现制定了《崂山区建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理年工作方案》，现予以印发，请坚决贯彻执行。
       特此通知。

                                                                                                                                                             2021年3月12日

 

崂山区建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理年工作方案
       为贯彻落实国家省市区有关打击建筑工程施工发包与承包违法行为工作要求，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等规定，结合崂山区实际，区住房城乡建设局将2021年确定为建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理年，深入持续严厉打击建筑施工违法发包、转包、挂靠及违法分包等违法行为，特制定此工作方案。
一、工作目标
　　通过专项治理，进一步加大监督执法力度，有效遏制建筑施工违法发包、转包、挂靠及违法分包等违法行为。以加大处罚力度为重点，进一步健全监管长效机制，保证工程质量和施工安全，规范建筑市场秩序，促进我区建筑业健康有序发展。
二、治理时间
　　2021年全年
三、治理范围
　　在建房屋建筑工程。
四、治理内容
（一）建设单位违反法律规定，将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法行为；

（二）施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任或义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的转包行为；
（三）施工单位承包工程后，违反法律法规规定及施工合同关于工程分包的约定，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为；
（四）单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的挂靠行为；转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为；
（五）《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》等法律规章规定的其他违法行为。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2021年3月20日前）
　　通过会议、通知等渠道，对专项治理行动进行部署、宣传、动员，及时将专项治理行动的要求传达到各建设、施工、监理企业，确保专项治理行动全覆盖。
（二）自查自纠阶段（2021年3月20日-3月31日）
　　各项目建设、施工、监理企业要引起高度重视，进一步提高对施工发包与承包违法行为危害性的认识，建设单位要牵头组织成立项目部施工发包与承包违法行为专项治理工作领导小组，制定自查自纠工作方案，对照《建筑工程施工发包与承包违法行为自查及整改措施表》（附件1）开展自查。自查发现有问题的，要立即进行整改，理顺承发包关系，并将附件1表格于3月31日前报项目监督员。
（三）排查督查阶段（2021年3月至11月）
       各在建项目的建设、施工、监理单位要按照受检材料目录（附件2），准备好各项受检材料放在工地现场备查。区住房城乡建设局在3月份将结合日常监督检查和拉网检查，对在建项目严格依照《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》和受检资料，对现场施工发包与承包行为、项目部人员管理、合同履约、资金使用及管理、材料设备供应等进行全面认定查处，填写建筑工程施工发包与承包违法行为查处基本情况表（附件3）及建筑工程施工发包与承包违法行为查处情况汇总表（附件4），建立排查督查汇总台账。
（四）分析总结阶段（排查督查阶段适时、2021年12月）
       区住房城乡建设局将对建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理工作在排查督查过程中及年底分别进行阶段性总结和全面总结，分析专项治理中存在的问题，提出具体解决措施，研究建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告，确保施工发包与承包违法行为执法的制度化、常态化，巩固专项治理工作成果。
六、工作措施及要求
（一）加强组织领导。各项目建设、监理、施工单位要高度重视，进一步提高对施工发包与承包违法行为危害性的认识。建设单位牵头组织成立的施工发包与承包违法行为专项治理工作领导小组，要结合项目部联合办公制度，明确工作责任，健全工作机制，规范施工全过程的发包与承包行为，确保专项治理行动落到实处，取得实效。
（二）坚持“三个结合”。专项治理将做到主管部门日常监管与专项检查相结合、企业自查自纠与主管部门排查督查相结合、打击施工发包与承包违法行为与建立长效机制相结合。将专项治理工作与资质管理、安全许可证管理、质量安全监管、市场诚信体系等工作有机结合，形成合力，建立健全长效监管机制，推动专项治理持续向纵深发展。
（三）加大执法力度。区住房城乡建设局将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，切实履行监督执法责任。在自查自纠阶段，企业发现问题且已经整改到位的，可以免予行政处罚；对于自查自纠不积极，在主管部门排查督查中发现存在违法行为的项目，将取消年度评优评奖资格，对于责任单位将从严进行行政处罚，并给予市场主体考核扣分，视情节该建议上级主管部门降低或吊销资质的降低或吊销资质，情节严重的将记入“黑名单”，严厉打击施工发包与承包违法行为，保证整治工作取得实效。

 

                                                                                                                                                 2021年3月12日